|
Осенняя сессия сулит большую обязательную программу
начало / пресс-служба / аналитика
Всему хорошему когда-то приходит конец, в том числе и думским летним каникулам. Народные избранники поправили свое здоровье, подорванное в битвах за благосостояние (свое или избирателей – не суть важно), и вновь приступили к уже рутинной процедуре нажимания кнопок. На прошлой неделе, 7 сентября, начала свою работу осенняя сессия Государственной Думы РФ. На первом пленарном заседании был принят примерный план работы. Разумеется, речь идет о примерном плане, который еще много раз будет корректироваться в Кремле. Но главные этапы большого пути останутся неизменны.
В соответствии с утвержденной программой, в осеннюю сессию, то есть до конца года, думским комитетам предстоит подготовить к рассмотрению 566 законопроектов. Из них 8 будут внесены президентом, 51 – правительством, 30 – Советом Федерации, 179 – законодательными собраниями субъектов РФ, 1 – Верховным Судом и 297 – самими депутатами.
По словам первого заместителя председателя Госдумы Любови Слиски, к числу приоритетных относятся 56 проектов законов – 7 президентских и 42 правительственных. 12 из них относятся к блоку «Государственное строительство и конституционные права граждан», 18 – к блоку «Экономическая политика», 6 – к блоку «Социальная политика», 8 – к блоку «Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство», 4 – к блоку «Оборона и безопасность», 8 – к блоку «Ратификация международных договоров.
Осень - традиционно «бюджетная пора» для народных избранников. Поэтому самым главным приоритетом Госдумы на ближайший период станет проект федерального бюджета на 2006 год. По словам члена бюджетного комитета Госдумы Оксаны Дмитриевой, на социалку придется опять «растягивать» мизерное «одеяло», потому что заявленные на это дело 100 млрд руб. cоставляют лишь три процента от всего объема расходов (4,2 трлн). «Добавляют» и «отрезают» от бюджетных статей во втором и третьем чтениях. Уже сейчас по думским коридорам снуют региональные и отраслевые лоббисты, хотя поле для их деятельности теперь резко сузилось. Рядовых депутатов обрабатывать теперь смысла нет, все равно от них уже ничего не зависит. Поэтому все «интересные» беседы ведутся только с хозяевами руководящих кабинетов. Первое из четырех чтений основного финансового закона будущего года состоится уже на следующей неделе, 22 сентября. Впрочем, мы не будем подробно разбирать его параметры, поскольку «Версия» уже ранее посвятила этой теме отдельный материал.
Наряду с федеральным бюджетом немало любопытных подробностей о нашем «светлом» будущем сулят прения по другим главным финансовым документам - бюджету Пенсионного фонда, Фондов социального и обязательного медицинского страхования на 2006 год. По предварительной информации, согласно одобренному правительством проекту в следующем году пенсии россиян и компенсации за льготы будут увеличены всего лишь на 6 (!) процентов. При этом министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов заявил, что поставленная Владимиром Путиным задача увеличения размеров пенсии к 2008 году в 1,87 раза остается актуальной, и никакого отказа от сформулированных целей не наблюдается. Не нужно быть блестящим математиком, чтобы понять - если в 2006 году пенсии возрастут всего лишь на 6 процентов, то почти удвоить их размер к 2008 году наверняка не получится. Оппозиция еще в прошлом году предупреждала, что тогдашнее решение снизить единый социальный налог приведет к скоропостижному дефициту бюджета Пенсионного фонда. Ожидания, к сожалению для пенсионеров, оправдались.
Если сентябрь в Госдуме пройдет под знаком бюджета, то октябрь – под флагом укрепления государства. Зампред Госдумы Владимир Пехтин заявил, что безусловным приоритетом сессии станет дальнейшая разработка закона «О противодействии терроризму», намеченная на октябрь. К его разработке депутаты приступили год назад, сразу после теракта в Беслане, а в декабре 2004 года приняли в первом чтении. Но подготовка ко второму чтению, на которую думский регламент отводит месяц, не завершилась до сих пор. Причина в том, что этот законопроект претендует на звание одного из наиболее спорных.
Вдобавок к записанному в Конституции режиму чрезвычайного положения будут добавлены еще два – «режим террористической опасности» и «режим контртеррористической операции». Первый вводится при подозрении, что в данном городе или регионе может произойти теракт, и заключается в ограничении прохода и проезда по отдельным улицам и запрете массовых мероприятий, включая митинги. А режим контртеррористической операции разрешает сотрудникам силовых структур беспрепятственно заходить в дома и на приусадебные участки граждан и забирать для своих целей автомобили и средства мобильной связи.
В русле «антитеррористической кампании» пойдет и обсуждение закона «О парламентских расследованиях». Этот проект появился в Госдуме три года назад и был одобрен в первом чтении, после чего положен под сукно. Однако высказанное Путиным в Послании Федеральному собранию пожелание вернуться к этой идее заставило депутатов озаботиться выполнением его воли. При этом они решили не возвращаться к «запылившемуся» документу и разработать новый вариант закона.
Предстоит Госдуме реализовывать и другой пункт президентского послания – о наделении Общественной палаты функцией гражданского контроля за СМИ. Впрочем, объявив инициативу Путина важной и своевременной, депутаты пока не услышали «сверху» конкретики по поводу того, как такой контроль может быть организован. То же касается и еще одной октябре будет рассматриваться законопроект «О защите конкуренции».
В числе приоритетных законопроектов, принятие которых во втором чтении запланировано на ноябрь, - проекты новых Лесного и Водного кодексов. Их принятие в первом чтении в апреле этого года сопровождалось бурными дебатами. В роли главных оппонентов правительства наряду с левой оппозицией, протестующей против «распродажи Родины», выступили представители многих регионов. С принятием этих двух кодексов могут лишиться изрядной доли своих нынешних полномочий. Поэтому можно предположить, что региональные лоббисты сделают все возможно, чтобы не допустить принятия новых Лесного и Водного кодексов в их нынешнем виде.
К числу приоритетных проектов относится и принятие во втором чтении президентской поправки к закону «Об общих принципах организации местного самоуправления». Депутатам предстоит утвердить мнение межведомственной комиссии во главе с помощником президента Игорем Шуваловым, постановившей растянуть реализацию реформы местного самоуправления по отдельным ее этапам с 1 января 2006 года до 2008-2009 годов.
Еще один очень важный проект, запланированный на ноябрь, - это закон «О недрах». Он принципиально важен для будущего иностранных инвестиций в Россию. Ожидается бурная полемика вокруг дифференциации налога на добычу полезных ископаемых. Но и здесь, как в предыдущих случаях, все решит мнение Кремля.
Осенняя сессия началась с заслушивания доклада Зурабова по поводу состояния отечественной медицины. Нужно же воплощать в жизнь и новые путинские «социальные» идеи. Впереди – неминуемые правительственные законопроекты об индексации зарплат учителям, врачам, ученым и работникам сельского хозяйства, которые наверняка вызовут массовые слезы умиления в государственных СМИ.
Тесно смыкается с предстоящим хитом политического сезона -- увеличением расходов на социальные нужды – и пакет законопроектов по жилищным вопросам, унаследованный от весенней сессии. Среди них - поправки в Жилищный кодекс и банковское законодательство, защищающие рынок недвижимости от недобросовестных игроков и упрощающие доступ населения к ипотечным программам. Бюджетные деньги будут направлены на оснащение земельных участков, выделенных под жилищное строительство.
Такой же восторг населения заведомо вызовет еще одна инициатива власти, намеченная на осеннюю сессию, - законопроект о государственной монополии на производство спирта. Однако его обсуждение явно не будет гладким - слишком взаимоисключающи интересы разных лоббистских групп.
Огромное место в осенней сессии Госдумы займет обязательная программа, которая не будет находиться в прицеле СМИ. В числе таких законов – проекты «О кредитной кооперации», «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год», «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка», «О саморегулируемых организациях», около тридцати поправок в Налоговый кодекс по поводу налогового администрирования. Депутаты узаконят укрупнение Красноярского края за счет Таймыра и Эвенкии, окончательно одобрят закон «О казачестве».
В числе внешнеполитических вопросов они ратифицируют Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества, Объединенную конвенцию о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, Соглашение об учреждении Международного научно-технического центра, Соглашение между правительствами РФ и США об утилизации плутония и двусторонние соглашения с Арменией и Болгарией о взаимной защите капиталовложений.
В то же время в обязательной программе есть и проекты, которые уж точно не останутся без внимания простых россиян. Так, день 23 февраля планируется переименовать из «Дня защитников Отечества – Дня победы Красной армии над кайзеровскими войсками Германии (1918 год)» просто в «День защитников Отечества». В пояснительной записке говорится, что «ни 23 февраля 1918 года, ни в другие ближайшие к этой дате дни Красная армия никаких побед над кайзеровскими войсками Германии не одерживала».
И уж точно осенняя сессия привлечет внимание жителей Калининградской области. А точнее, тот день, когда будет рассматриваться вопрос о ее превращении на ближайшие 25 лет в свободную экономическую зону. По прогнозам Минэкономразвития, в этом случае уже в 2005–2010 годах ежегодный прирост экономики области составит 10–15%, что приведет к удвоению валового регионального продукта. Тогда по уровню жизни Калининградская область догонит соседние Польшу и Литву. Недаром зампред Госдумы Георгий Боос меняет депутатское кресло на пост губернатора этого самого западного региона страны.
Все вышеперечисленные законопроекты наверняка будут приняты Госдумой, так как будут вноcиться от имени «Единой России», освященные санкцией президента и правительства. Но наряду с ними осенняя сессия сулит большое число инициатив от оппозиции, рассчитанных на добрый пиар и увеселение почтенной публики.
Среди них – запрет россиянкам выходить замуж за иностранцев под угрозой потери гражданства, причем без возможности его восстановить в будущем. В пояснительной записке говорится, что такие браки «наносят ущерб генофонду и здоровью нации, приводя к потере значительного пласта женского населения, находящегося в детородном возрасте». Лишать гражданства также предложено за покупку за границей недвижимости на сумму более 1 млн. рублей. Это расценивается как «очевидное доказательство того, что человек не связывает свое будущее с Россией».
Еще один законопроект устанавливает, что алименты на внебрачного ребенка мужчина обязан платить только в том случае, если он дал матери ребенка расписку, что «хотел рождения этого ребенка и готов платить на него алименты». В противном случае в выплате алиментов должно быть отказано. Автор этого законпроекта предлагает облегчить жизнь и депутатов, засчитывая время, проведенное ими в парламенте, в качестве учебы на юридическом факультете вуза. А после четырех лет депутатства выдавать соответствующий диплом, как если бы они прошли полный курс обучения.
Телепередачи предложено маркировать значками в зависимости от возраста, с которого разрешен просмотр. Значок должен занимать не менее 5% площади экрана. Простой зеленый кружок – для любого возраста. Зеленый «10+» – для зрителей старше 10 лет. Желтый «14+» – для зрителей старше 14 лет. Красный «18+» – только для тех, кому за 18. Другой законопроект предписывает уделять информации о преступлениях, чрезвычайных происшествиях и катастрофах не более 10% объема газеты или выпуска новостей. Автор инициативы предлагает журналистам заняться освещением «обычной повседневной жизни общества» - разумеется, в восторженных тонах.
Более серьезные инициативы типа вынесения вотума недоверия правительству все равно бесперспективны по причине малочисленности оппозиции в нижней палате парламента. По словам депутата Виктора Илюхина, «все вспышки политической активности в Думе будут пресекаться «Единой Россией», но весьма вероятно, что политический накал произойдет на улице
|
|
|
|
